Cuando una mercancía llega a España desde un país tercero, el despacho de aduanas no siempre es el
único trámite que debe superar antes de poder entrar en la Unión Europea.

Dependiendo del tipo de producto, su clasificación arancelaria, composición, origen o uso, puede ser
necesario realizar previamente un control sanitario, veterinario, fitosanitario, de seguridad de producto o
de protección de especies, entre otros.

Carne, pescado, frutas, plantas, alimentos, camisetas o productos fabricados con determinadas
especies animales o vegetales son algunos ejemplos de mercancías que pueden encontrarse con
controles adicionales en frontera.

Pero ¿qué organismo realiza cada control? ¿Por qué se exige? ¿Y cómo puede saber un importador si
su mercancía está afectada?

¿Qué son los controles en frontera?

Los controles en frontera son comprobaciones realizadas por diferentes organismos de la
Administración antes de permitir la entrada o importación de determinadas mercancías procedentes de
terceros países.

Estos controles son diferentes del propio control aduanero.

La Aduana comprueba aspectos como la clasificación arancelaria, el valor en aduana, el origen o la
correcta declaración de las mercancías. Sin embargo, determinados productos están sujetos además a
medidas no arancelarias que requieren la intervención de otros servicios de inspección.
Una forma sencilla de entenderlo es mediante algunos ejemplos.

Una partida de pescado puede necesitar un control veterinario. Una importación de fruta fresca puede
requerir un control fitosanitario. Unas camisetas pueden quedar sometidas a control SOIVRE. Y un
producto fabricado utilizando una especie protegida puede requerir una inspección CITES.

Por ello, antes de realizar una importación es fundamental comprobar qué medidas aparecen asociadas
al código TARIC de la mercancía.

Control veterinario: carne, pescado y productos de origen animal

Uno de los controles más conocidos es el que afecta a los animales y productos de origen animal.

Ejemplo: importar pescado congelado

Imaginemos una empresa española que compra una partida de pescado congelado a un proveedor
situado en un tercer país.

No será suficiente con que la mercancía llegue al puerto y presentar posteriormente el DUA de
importación. Al tratarse de un producto de origen animal, deberá comprobarse previamente que cumple
las condiciones sanitarias exigidas para su entrada en la Unión Europea.

Lo mismo puede ocurrir con productos como:

• Carne y productos cárnicos
• Pescado y productos pesqueros
• Determinados productos lácteos
• Huevos
• Animales vivos
• Subproductos animales
• Determinados productos compuestos
• Material reproductivo de origen animal

¿Por qué se controlan?

Principalmente para evitar la introducción de enfermedades animales y proteger tanto la sanidad animal
como la salud pública.

Por ejemplo, una mercancía de origen animal puede proceder de un país o establecimiento que no esté
autorizado para exportar ese producto a la Unión Europea. También puede ser necesario verificar
certificados sanitarios, condiciones de transporte, temperatura, identificación del producto o realizar una
inspección física.

¿Quién realiza el control?

En España estos controles son realizados por los servicios de control oficial en frontera dependientes
funcionalmente del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA).

Las mercancías sujetas a estos controles deben entrar por puertos o aeropuertos autorizados como
Puestos de Control Fronterizo (PCF) para la categoría de producto correspondiente. Allí pueden
efectuarse controles documentales, de identidad y físicos e incluso tomarse muestras para análisis.

Por tanto, si importamos una partida de pescado congelado, no basta con comprobar que el aeropuerto
o puerto dispone de Aduana: también habrá que verificar que el punto de entrada está autorizado para
efectuar el control correspondiente.

Sanidad Vegetal: frutas, plantas, semillas y madera

Otro gran grupo de mercancías sujetas a controles en frontera son los vegetales y productos vegetales.

Ejemplo: importar mangos frescos

Supongamos que una empresa quiere importar mangos frescos procedentes de un país situado fuera
de la Unión Europea.

Además de los trámites aduaneros, la mercancía estará sometida a los requisitos fitosanitarios
correspondientes.

El motivo es que una fruta aparentemente normal puede transportar insectos, hongos, bacterias u otros
organismos capaces de introducir una plaga en territorio europeo.

Por este motivo se controlan productos como:

• Plantas vivas
• Muchas frutas y hortalizas
• Semillas
• Flores cortadas
• Determinados tipos de madera
• Productos vegetales destinados a plantación

Como regla general, los vegetales y productos vegetales regulados deben estar acompañados de un
certificado fitosanitario expedido por la autoridad competente del país de origen. Existen determinadas
excepciones según el tipo de producto.

¿Quién realiza el control?

El control lo realiza el Servicio de Inspección de Sanidad Vegetal en Frontera, dependiente del
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

Por tanto, si una empresa quiere importar fruta fresca desde un tercer país, debería comprobar antes
del embarque qué código arancelario tiene la fruta, qué requisitos fitosanitarios existen para ese
producto y origen, qué certificado debe acompañarla y si el puerto o aeropuerto de llegada puede
realizar el control.

Productos alimenticios de origen no animal

Aquí existe bastante confusión porque tradicionalmente muchos operadores relacionan
automáticamente los alimentos con Sanidad Exterior.

Sin embargo, la distribución de competencias cambió en España y actualmente numerosos controles
oficiales sobre alimentos y mercancías de origen no animal corresponden al Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación.

Ejemplo: un preparado alimenticio

Imaginemos una empresa que importa desde un tercer país un preparado alimenticio clasificado, por
ejemplo, en la partida 2106.

Antes de despacharlo habrá que estudiar exactamente:

• Su código TARIC
• Su composición
• El uso al que va destinado
• El país de origen o procedencia
• Las medidas asociadas al producto

Determinadas preparaciones alimenticias de origen no animal pueden estar sometidas a control oficial
por los inspectores dependientes funcionalmente del MAPA.

Por tanto, hablar simplemente de “alimentos = Sanidad Exterior” puede llevar a error. Además, algunos
productos alimenticios pueden encontrarse sometidos a controles reforzados debido a riesgos concretos
relacionados con determinados productos y países de origen.

¿Quién realiza estos controles?

Para las mercancías incluidas en el ámbito correspondiente, el control corresponde al Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación y al personal inspector dependiente funcionalmente de este
Ministerio.

Esta distinción es especialmente importante a la hora de planificar una importación, porque permite
saber ante qué servicio debe tramitarse el expediente.

¿Qué controla actualmente Sanidad Exterior?

Esto no significa que el Ministerio de Sanidad haya desaparecido de los controles en frontera.

El Ministerio de Sanidad, a través de sus servicios de inspección de Sanidad Exterior, continúa teniendo
competencias sobre determinadas mercancías, especialmente aquellas incluidas expresamente en su
ámbito competencial.

Ejemplo: determinados productos de origen humano

Una importación de determinados productos de origen humano puede requerir la intervención de
Sanidad Exterior antes de obtener el despacho.

En este caso, el objetivo del control es proteger directamente la salud pública y garantizar el
cumplimiento de los requisitos sanitarios establecidos para este tipo de mercancías.

¿Quién realiza el control?

El control corresponde al Ministerio de Sanidad y al personal inspector dependiente funcionalmente del
mismo, en los puntos de control designados para este tipo de mercancías.

Por ello, es importante distinguir entre el concepto general de “control sanitario” y el organismo concreto
que tiene atribuida la competencia sobre cada mercancía.

SOIVRE: camisetas y otros productos industriales

Los controles en frontera tampoco se limitan a productos alimentarios.

Numerosos productos industriales destinados al consumidor están sometidos a un control de seguridad
SOIVRE antes de su despacho a libre práctica.

Ejemplo: importar camisetas

Una empresa importa desde Asia un contenedor de camisetas de punto.

A primera vista puede parecer una mercancía sencilla: ropa, factura comercial, packing list y despacho
de importación. Sin embargo, determinadas camisetas clasificadas en la partida 6109 se encuentran
incluidas entre los productos sometidos al sistema de control de seguridad de productos industriales a la
importación.

El control puede comprobar, entre otros aspectos, que el producto cumple la normativa de seguridad
aplicable y los requisitos establecidos para su comercialización.

Dependiendo del producto pueden resultar relevantes cuestiones como el etiquetado, composición,
advertencias de seguridad, documentación técnica o cumplimiento de determinadas normas.

¿Quién realiza el control?

Lo realiza el Servicio de Inspección SOIVRE de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio.
La inspección de estos productos se realiza en los puntos designados para ello en los recintos
aduaneros o instalaciones habilitadas.

Por tanto, unas simples camisetas pueden necesitar un trámite adicional antes de que Aduanas pueda
conceder el levante.

CITES: animales, plantas y productos fabricados con especies protegidas

Otro control especialmente interesante es el relativo al Convenio CITES, que regula el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

Uno de los errores habituales es pensar que CITES afecta únicamente a animales vivos. No es así.
El control puede afectar también a ejemplares muertos, partes de animales o plantas y productos
fabricados utilizando especies protegidas.

Ejemplos de mercancías que pueden estar afectadas

• Determinados artículos de piel de reptil
• Productos fabricados con determinadas maderas
• Corales
• Ejemplares disecados
• Determinadas plantas
• Instrumentos u objetos fabricados con especies incluidas en CITES

Por ejemplo, si una empresa importa un artículo fabricado con piel de una especie de reptil incluida en
los anexos CITES, puede necesitar permisos y documentación específicos.

¿Quién realiza el control?

En España, las verificaciones físicas y documentales de los especímenes sujetos a CITES son
realizadas por los Servicios de Inspección SOIVRE de las Direcciones Territoriales y Provinciales de
Comercio.

Cuando una mercancía CITES llega directamente a España, antes del despacho aduanero debe
presentarse la correspondiente solicitud de inspección mediante el Documento de Inspección de
Especies Sujetas a Control (DIESAC CITES) en uno de los puntos habilitados.

La mercancía deberá además ir acompañada, cuando corresponda, de los permisos o certificados
CITES exigibles.

Una mercancía puede necesitar varios controles

Otro aspecto importante es que estos controles no son necesariamente excluyentes.
Una misma mercancía puede estar afectada por más de una medida.

Imaginemos, por ejemplo, un producto de origen vegetal destinado al consumo humano. Puede ser
necesario analizar tanto las medidas sanitarias relacionadas con el alimento como los requisitos
fitosanitarios aplicables al producto vegetal.

Por este motivo no es recomendable determinar los controles únicamente a partir del nombre comercial
del producto.

¿Cómo saber qué controles necesita una mercancía?

El primer paso es realizar correctamente su clasificación arancelaria.
Una vez determinado el código TARIC, deben comprobarse las medidas asociadas a la importación
teniendo en cuenta también:

• El país de origen
• El país de procedencia
• La composición del producto
• Su uso o destino
• Las características de la mercancía
• La normativa específica aplicable

Por ejemplo:

• Pescado congelado -> puede requerir control veterinario -> MAPA.
• Mangos frescos -> pueden requerir control fitosanitario -> Sanidad Vegetal – MAPA.
• Preparado alimenticio de origen no animal -> puede estar sometido a control oficial -> MAPA, dependiendo de clasificación y condiciones.
• Producto incluido en el ámbito de Sanidad Exterior -> Ministerio de Sanidad.
• Camisetas de punto de la partida 6109 -> control de seguridad -> SOIVRE.
• Producto fabricado con una especie protegida -> control CITES -> SOIVRE, además de la documentación CITES correspondiente.

Esta comprobación debería realizarse antes de que la mercancía salga del país de origen, no cuando ya
se encuentra en un puerto o aeropuerto español.

¿Por qué es tan importante comprobar los controles antes del embarque?

Porque descubrir un control obligatorio cuando la mercancía ya ha llegado puede generar un problema
importante.

Puede ocurrir que falte un certificado obligatorio, que el documento presentado sea incorrecto o incluso
que la mercancía haya llegado por un puerto o aeropuerto que no esté autorizado para inspeccionar ese
tipo de producto.

Esto puede provocar:

• Retrasos en el despacho
• Almacenajes
• Manipulaciones adicionales
• Inspecciones
• Toma de muestras
• Reexpedición de la mercancía
• El rechazo de la importación

Por ello, identificar correctamente las mercancías sujetas a controles en frontera forma parte de una
correcta planificación aduanera y logística.

No se trata únicamente de saber cuánto arancel pagará una mercancía.

Antes de importar hay que responder también a otra pregunta fundamental: ¿qué organismos deben
autorizar esta mercancía antes de que Aduanas pueda conceder el levante?